壹、土地使用之意義：土地法#80
第 80 條土地使用，謂施以勞力資本為土地之利用。
貳、使用地種別之編定：
一、編定原則：
(一)土地法規定：
(二)平均地權條例規定：
二、編定後之使用限制：
(一)應依編定之用途使用
(二)限期使用前得繼續為從來之使用
三、公布：
四、編定之變更：
(一)該管直轄市或縣市地政機關核淮變更
(二)上級地政機關命令變更
參、空地之強制使用
一、空地定義：
(一)土地法規定：
1、純粹空地：凡編為建築用地，未依法使用者，為空地
2、擬制空地：土地建築改良物價值不及占地基申報地價之20%者，視為空地。
(二)平均地權條例：
1、 純粹空地： 指完成道路、排水及電力設施，於有自來水地區並巳完成自來水系統，而仍未依法建築使用。
2、擬制空地：雖建築使用，而其建築改良物價值不及所占基地申報地價10%，且經直轄市或縣市政府認定應予增建、改建或重建之私有及公有非公用建築用地。
二、空地之處置：
(一)土地法：
1、 限期強制依法使用：
2、加徵空地稅
(二)平均地權條例：
伍、荒地之強制使用：
一、荒地定義：
(一)土地法規定：凡編為農業或其他直接生產用地，未依法使用者為荒地。但因農業生產之必要而休閒之土地，不在此限。(土法#88)
(二)平均地權條例：農業用地閒置不用，但有下列情形之一者，不在此限：
1、農業生產或政策必要而休閒
2、地區性生產不經濟而休耕
3、公害污沐不能 耕 作
4、灌溉、排水設施損壞不能 耕 作
5、不可抗力不 能 耕 作 (平權26-1)
二、荒地之處置：
(一)土地法：
1、限期強制依法使用：
土地法第 89 條I：直轄市或縣（市）地政機關對於管轄區內之私有空地及荒地，得劃定區域，規定期限，強制依法使用。
2、照價收買：
土地法第 89 條II：前項私有荒地，逾期不使用者，該管直轄市或縣（市）政府得照申報地價收買之。
土地法施行法第22條：依土地法第八十九條照價收買之土地，其地價得分期給付之。但清付期限最長不得逾五年。
3、加徵荒地稅：
土地法第 174 條：私有荒地，經限期強制使用，而逾期未使用者，應於依法使用前加征荒地稅。前項荒地稅，不得少於應征之地價稅，不得超過應繳地價稅之三倍。
土地法施行法第 43 條：土地法第一百七十三條、第一百七十四條所稱之應繳地價稅，係指該空地及荒地應繳之基本稅。
(二)平均地權條例：平26-1
第 26-1 條：農業用地閒置不用，經直轄市或縣（市）政府報經內政部核准通知限期使用或命其委託經營，逾期仍未使用或委託經營者，按應納田賦加徵一倍至三倍之荒地稅；經加徵荒地稅滿三年，仍不使用者，得照價收買。但有左列情形之一者不在此限：一、因農業生產或政策之必要而休閒者。二、因地區性生產不經濟而休耕者。三、因公害污染不能耕作者。四、因灌溉、排水設施損壞不能耕作者。五、因不可抗力不能耕作者。前項規定之實施辦法，由中央主管機關會同農業主管機關定之。
三、公有荒地之相關規定：
(一)招墾：土126
第 126 條：公有荒地適合耕地使用者，除政府保留使用者外，由該管直轄市或縣（市）地政機關會同主管農林機關劃定墾區，規定墾地單位，定期招墾。
(二)承墾人資格：
土地法第 128 條：公有荒地之承墾人，以中華民國人民為限。
(三)限期開墾：
第 131 條：承墾人自受領承墾證書之日起，應於一年內實施開墾工作，其墾竣之年限，由主管農林機關規定之，逾限不實施開墾者，撤銷其承墾證書。
(四)墾竣之獎勵：
第 133 條：承墾人自墾竣之日起，無償取得所領墾地之耕作權，應即依法向該管直轄市或縣（市）地政機關聲請為耕作權之登記。但繼續耕作滿十年者，無償取得土地所有權。前項耕作權不得轉讓。但繼承或贈與於得為繼承之人，不在此限。第一項墾竣土地，得由該管直轄市或縣（市）政府酌予免納土地稅二年至八年。